设为首页 | 加入收藏
欢迎光临培训鉴定!!您当们位置:>>学院首页>>培训鉴定
徐绍川 坚持五项原则 建成五个体系 完善五项制度

        坚持五项原则建成五个体系

  完善五项制度

——在全国安全培训工作视频会上的讲话

徐 绍 川

201448日)

 

同志们:

刚才,玉洲同志通报了2013年安全培训工作情况,我完全赞成。一会儿,德学同志还将代表总局党组作重要讲话,希望同志们认真贯彻落实。下面,我围绕学习贯彻党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志系列重要指示精神,进一步开创安全培训工作新局面讲三点意见,概括起来就是:坚持五项基本原则,建成五个体系,完善五项制度。

一、坚持和遵循五项基本原则

认真学习党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的系列重要决策部署,以及总局党组和栋梁、德学同志的系列重要指示精神,我体会,安全培训工作应该坚持和遵循以下五项基本原则。

第一,必须坚持为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向。要大力弘扬发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,弘扬以人为本、生命至上的安全发展理念,把提高各类人员安全素质作为工作出发点和落脚点,尊重安全生产、教育培训、干部职工成长成才规律,紧紧围绕实施安全发展战略、推动安全生产形势根本好转确定培训目标、安排培训任务、设置培训内容,切实做到安全生产事业需要什么就培训什么、各类人员履行安全生产职责需要什么就培训什么。

第二,必须树立培训不到位是重大安全隐患的理念。实践表明,安全培训是企业安全生产的三大对策之一,是政府安全监管的四大支柱之一,是保障人的生命安全重要的基础工作。抓好安全培训既是企业安全生产工作的法定责任,也是各级安全监管部门重中之重的工作任务。各地要把安全培训作为安全生产治理体系和治理能力现代化的重要内容,作为减少事故的源头性、根本性对策,作为最具潜力、最可依靠、最有效益的安全投入,真正把安全培训不到位作为重大隐患来对待、作为重大隐患去查处追责。要切实做到员工培训不到位企业不能生产,依法追究责任不落实不能放过。

第三,必须坚持依法治训、重典治乱。要运用法治思维和法治方式推动安全培训工作,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,依法从严落实企业安全培训主体责任、政府安全培训监管责任、培训考试机构保障培训质量责任,依法从重查处不培训、假培训、低标准培训行为,切实使安全培训非法违法责任单位和责任者受到震动、付出代价,使持证上岗和先培训后上岗制度成为安全生产工作中不能碰、不敢碰的高压线

第四,必须使市场在安全培训资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。要顺应审批做减法、监管做加法的历史趋势,大力推动安监部门由办培训向管方向、管制度、管考核和监督培训转变;牢固树立竞争择优理念,将市场作为优化安全培训资源配置的最好方式,引导培训项目向优质培训机构流动,切实以竞争盘活安全培训资源,以择优提升安全培训质量。

第五,必须做到安全培训规模、质量、效益相统一。安全培训要面向全体从业人员,做到企业每发展一步安全培训就跟进一步;要把培训质量作为安全培训的生命线,认真落实以人为本、按需施教、统一标准、分级分类、教考分离原则,把提高从业人员安全能力贯穿安全培训考试全过程;要坚持继承与创新相结合,通过信息网络技术推动培训考试方式方法的革命,不断推动安全培训理念创新、内容创新、方法创新,进一步开创安全培训工作新局面。

当前乃至今后一个时期,安全培训工作的总体思路应该是:认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署以及习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念,以全面落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心,坚持依法培训、科学施教、从严考试、严厉追责的原则,深入加强安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系建设,深入实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训,全面提高从业人员安全素质,切实减少三违行为,促进全国安全生产形势根本好转。

二、建成安全培训五个体系

(一)建成安全培训责任体系。

习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话,贯穿始终的一个基本要求就是责任。实践证明,安全生产关键在于责任落实。推动安全培训工作到位,必须依法把安全培训工作的企业主体责任、部门监管责任和培训考试机构保障培训质量责任完善好、落实好。

1.认真落实安全培训法律制度。依据《安全生产法》等法律法规,我们已经初步确立了安全培训6项法律制度:一是全员培训制度。规定用人单位应当对所有从业人员进行安全培训,未经培训合格不得上岗作业;各地应当采取措施普及安全生产法律法规和安全常识,推进安全知识进课堂、进党校、进社区。二是持证上岗制度。规定高危企业主要负责人和安全管理人员应当经安全监管部门培训合格后方可任职;特种作业人员取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业;煤矿实行井下人员全员持证上岗;安全监管监察人员必须持有行政执法证后才能从事安全生产执法工作。三是从业人员准入制度。规定企业主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力,具有必要的安全专业知识和安全工作经验,高危行业要实行从业人员资格制度。四是教考分离制度。规定安全培训机构从业行为要具有专业性、独立性和客观性,安全考试机构不得组织相关的培训。五是经费保障制度。规定安全费用可用于安全培训支出;企业必须按比例足额提取教育培训经费,新上项目必须安排员工技术培训经费;工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训。六是责任追究制度。规定对安全培训违法违规行为,可以给予责令限期整改、罚款、责令停产停业整顿、关闭等处罚;对有关责任人员可以罚款、剥夺终身从事相关职业的权利、依法追究行政或刑事责任。

2.认真落实企业安全培训主体责任。一是组织领导责任。要求把安全培训纳入企业发展整体规划,明确责任机构和人员,将安全培训与生产经营活动同部署、同检查、同考核。二是持续培训责任。要求制定并落实本单位安全培训制度和计划,坚持三项岗位人员先持证后上岗,新员工经岗前三级教育和至少2个月的师傅带徒弟训练方可独立作业,每年轮训一遍班组长,定期开展新工艺、新技术、新材料、新设备培训,并确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。三是经费保障责任。要求一般企业要按照职工工资总额的1.5%提取教育培训经费,技术要求高、培训任务重的企业及高危行业企业应按工资总额2.5%提取教育培训经费,企业新上项目都要专门安排培训经费;要足额提取并使用安全培训专项经费;足额支付员工参加培训期间的工资和必要的费用。四是督促检查责任。要求健全安全培训考试档案,加强安全培训检查和考核,自觉接受安全监管和社会监督。

3.认真落实部门安全培训监管职责。一是宏观指导职责。要制定落实中长期安全培训规划;定期研究解决安全培训新情况新问题;及时制修订安全培训相关法规标准;按全国统一培训大纲编印安全培训教材。二是协调服务职责。要协调有关部门,将安全知识纳入国民教育范畴、纳入各级党校教育范畴、纳入就业技能和阳光培训范畴;及时发现和帮助企业解决安全培训问题,通过组织讲师团等方式为中小企业提供培训服务。三是考核发证职责。要建立考试机构,开发三项岗位人员考试题库,严格从业资格准入审查,做好考核、发证和证件复审工作。四是市场规范职责。要确保各类培训机构平等竞争培训项目;要加强培训办班行为的监管,防止和打击以牟利为目的的速成班以及乱发文、乱办班、乱收费行为。五是监督检查职责。要将安全培训纳入日常检查重点内容,定期开展专项检查;要细化安全培训检查内容、方法和程序;对安全培训违法违规行为依法严肃处理。六是培训相关干部职责。按照分级负责原则,各地要加强对县乡分管安全生产领导、市县安监局长的专题培训,加强安监干部执法资格和业务培训。七是经费筹措职责。要推动各地政府把应当承担的安全培训经费纳入财政统筹,推动提取部分工伤保险、安全生产责任险、建筑意外伤害险等资金用于安全培训。

4.认真落实安全培训机构责任。安全培训机构要健全质量控制制度,严格按照全国统一的培训大纲进行培训。要认真落实中组部和总局关于加强学员管理的规定。要建立培训档案,严格收费管理,加强师资队伍建设和资金投入,持续改善培训条件,不断提高培训质量。

5.认真落实安全资格考试机构责任。要坚持教考分离,严格落实安全资格考试制度,确保考试公开、公正、公平;要管理、维护考试题库,确保题库安全;要规范考生报名,审查考试资格;要健全考务工作制度,加强考务人员培训和管理,严格监考,建立考试档案,确保考试不合格不发证。

(二)建成安全培训教学体系。

教学体系是保障培训质量的关键所在,要重点解决好培训什么、谁来培训、怎么培训的问题,重点加强安全培训大纲和教材、师资队伍、机构、网络平台、施教模式等5项建设

一是要加强安全培训大纲和教材建设。总局已成立教材编审委员会,定期制修订各类人员安全培训大纲,编写培训教材。各地应按照看得懂、用得上、记得住原则,根据不同类别、不同层次、不同岗位人员需求,组织编写安全培训教材。要加强教材编写、出版、发行、使用的管理和监督,提高教材建设工作效能。要建立教材推广信息网络,定期推荐优秀教材。

二是要加强安全培训师资队伍建设。要分行业和工种遴选优秀教师,建立国家和省级师资库,建立师资联聘、共享、动态管理机制。要建立领导干部、安全管理人员、先进模范人物上讲台制度,探索设立安全培训师职业。请各地定期开展安全培训业务研讨交流和讲课示范,引导教师科学选用培训方法,增强培训的针对性和感染力。

三是要加强安全培训机构建设。要把实际操作和体验培训放在更加重要位置,加快建设一批具有仿真、体感、实操特色的示范培训机构,建设一批综合实训基地。要坚持开放办学,支持高等学校、职业院校、技工院校等开展安全培训。积极构建竞争充分、规范有序的安全培训市场,进一步整合资源、激发活力。

四是要加强网络培训平台建设。总局近期将下发《加强远程安全培训工作的意见》,加快建立安全监管干部、煤矿监察干部和高危行业三项岗位人员三个网络学院,推动优质资源共享和随时随地泛在学习。要建立培训视频课程征集、遴选、审核制度,及时把好的培训课程、课件、教材、案例等上网入库,建成课程超市和安全生产数字图书馆。要大力推行自主选学,建立累计学时学分制,逐步实行网络学习成绩和脱产培训成绩合并计算制度,将网络学习考核结果与继续教育、再培训挂钩,与安监干部年度考核、提拔使用、评先评优挂钩,并定期进行通报。要拓展电视、手机、微博、微信、微视等远程安全培训形式。要鼓励有条件的安全培训机构、企业、大学等面向社会提供远程安全培训,形成有序良性竞争工作格局。

五是要加强培训模式建设。要全面推广师傅带徒弟、班前安全培训、一日一题、一周一练、一月一考、岗位明白卡、手指口述、日常培训考试成绩与工资挂钩等制度;推行变招工为招生”工作,支持小微企业与培训机构签订合作协议。

(三)建成安全培训考试体系。

考试是确保培训质量的重要关口,对从业人员自学和培训机构具有导向作用。请各地认真贯彻总局《安全资格考试与证书管理办法》,加快构建统一标准、统一题库、统一证书、教考分离、分级负责的考试体系,使安全资格证书成为政府、企业保护从业人员生命的证书

一是要严格落实考试持证制度。高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经考试合格取得安全资格证书后方可上岗,每3年要进行一次延期换证考试;特种作业人员须经安全知识和实操考试合格取得特种作业操作资格证书后方可上岗,每3年进行一次复审考试;煤矿工人持证上岗考试,要在国家煤矿安监局统一指导下,首先在50个重点县试点,鼓励各地先行先试;安全监管监察人员上岗1年内必须参加执法资格培训考试,取得执法证后方可独立执法,每3年进行一次延期换证考试。

二是要统一考试标准和题库。1)截至去年底,总局已经印发了各类人员安全资格考试标准。今年6月底前,总局和国家煤矿安监局将组织完成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等4个高危行业企业主要负责人、安全管理人员和51个工种的特种作业人员安全资格以及安全监管监察人员执法资格国家考试题库开发工作;各省级安全监管局可以配套开发地方题库,报总局备案后使用,并按照初次考试不超过20%、延期复审考试不超过50%的比例从地方题库中抽取试题组成试卷;从2015年开始,各地必须使用国家统一题库考试,从根本上解决各地命题标准不一、难易程度不同、水平参差不齐、证件互不承认的状况。(2)要组建命题专家库,建立社会征题、专家评审、模拟测试、反馈修正、及时更新的题库建设工作机制。(3)要严格执行安全资格考试80分合格标准,将安全资格类考试一次通过率由目前的90%以上逐步回归到合理水平(驾驶证考试目前为90分合格,通过率60%左右,发达国家一般为30-40%)。

三是要加快推进考试点建设。总局和国家煤矿安监局委托总局培训中心,承担全国安全资格考试管理工作;各省级安全监管监察部门也要成立或指定有关单位承担本行政区域内的安全资格考试管理工作,并在各市(地)和重点县(区)规范设置一批考试点。请各地协调发改、财政等部门,明确安全资格考试费收取标准、列支渠道以及分成标准等,为日常考务工作提供经费保障。

四是要大力推行计算机考试。全国每年约500万人参加安全资格考试,考生人数多、组织难度大、投入成本高、取证周期长,特别是其客观性、公正性、权威性长期被诟病,实行计算机无纸化考试是必然趋势。目前,总局已组织开发了安全资格计算机考试系统,具备考试机构管理、统一报名、考试计划审批、自动组题、考试过程控制、考场监控、自动阅卷、成绩查询、发证审批、数据实时交换等10余项功能,首批要在山西、江苏、贵州试运行,下半年向全国推广。各地要主动与总局培训中心对接,做好硬件、软件和人员准备,从201511日开始实现统一计算机考试。下一步,总局还将组织开发特种作业人员实操模拟考试系统,解决实操考试流于形式的现象。

五是要把考风考纪作为考试体系建设的生命线来抓。可以预见,随着考试题库的统一、考试难度的加大,各类弄虚作假、考场舞弊等行为将会明显增加,社会关注度会明显提高。我们一定要倍加警惕,严防死守,确保不出问题。请各地抓紧建立严格的考务制度,推动安全资格考试管理标准化和规范化。要加大远程实时监控系统建设,对考试过程进行全程录音、录像,并保存3年以上。对纵容作弊、篡改考分特别是为考试不合格人员核发证书的,要严肃追究有关人员责任。

(四)深入加强安全培训执法体系建设。

习近平总书记指出,全面推进依法治国,必须坚持严格执法;有了法律不有效实施,再多法律也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。李克强总理指出,减少行政审批后,政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管,这要得罪人,比事前审批难得多。我们必须把严格执法作为安全培训工作的重要着力点,在安全培训方面推动形成不能违法、不敢违法的法治环境。

一是要加大安全培训执法力度。各级安全监管监察部门要把安全培训列入日常执法检查重要内容和年度执法计划,每年至少开展2次安全培训专项执法。总局和国家煤矿安监局每年将对全国安全培训工作进行1-2次专项监督检查。要建立安全培训执法统计制度,定期统计并通报各省级安全监管监察部门安全培训执法情况。

二是要严格落实安全培训执法内容。在监督检查中,对下级政府及其有关部门应重点检查安全培训安排部署情况,安全知识进学校、进党校和进职业技能培训等情况,建立安全培训考试体系情况,依法查处安全培训违法违规行为等情况,培训地方政府分管领导和安全监管监察干部等5个方面情况。对企业应重点检查安全培训责任体系、制度、计划建立和落实,培训经费提取、使用和落实从业人员培训期间工资待遇,落实持证上岗和先培训后上岗制度,落实知识更新和转岗培训制度,建立档案并如实记录安全培训考核工作等5个方面的情况。对培训机构应重点检查按大纲组织教学、考试通过率、强化学员管理、建立培训档案等4个方面的内容。对考试机构应重点检查严格执行考务制度情况。

三是要加大安全培训行政处罚和责任追究力度。总局近期将下发《安全培训违法违规责任追究办法》,切实解决安全培训违法违规成本低的问题。对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员,要一律先离岗、培训持证后再上岗,并依法对企业进行上限处罚,直至停产整顿和关闭;对存在不按大纲教学、不按题库考试、教考不分、乱办班等行为的安全培训和考试机构,要一律依法严肃处罚,限制相关从业行为。对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重大以上事故的,所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长(厂长、经理)。要建立安全培训问题机构、问题企业和问题人员黑名单制度,通过网络等媒体公开曝光,形成震慑。要发挥事故警示作用,组织摄制《安全培训不到位是重大安全隐患》专题片。

(五)建成安全培训信息管理体系。

第一,要开发安全培训信息管理系统。到明年底,要在全国实现培训计划网上备案、培训报名网上办理、发证材料网上审核、培训档案网上生成,推动实现安全培训管理工作制度化、流程化和标准化,切实提高工作效能。

第二,要完善安全培训数据库。总局将统一数据标准,按照谁发证、谁采集、谁上报的原则,建立起安全监管监察干部、高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、安全培训机构和考试中心、考试点数据库,请各地及时上报相关信息;要强化数据统计、分析、运用,为安全生产决策提供依据。

第三,要加快实现安全资格证书全国联网查询。安全资格证书的式样和编号由总局统一规定,在全国范围内有效。总局今年年底前将建成安全资格证书管理系统,在全国范围内实现信息共享,供有关部门和社会公众查询和使用。从2015年起,不能网上查询的证书将视为假证。要逐步实现手机、专用终端等多方式查询,为安全培训执法提供支持,进一步加大对假证书的打击力度。

三、建立和实施五项安全培训工作制度

习近平总书记指出,国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现;摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。我们必须结合安全生产工作实际,以《安全生产法》修订颁布为契机,推动建立一整套更完备、更稳定、更管用的安全培训工作制度。

(一)建立和实施安全培训目标管理制度。各级安全监管监察部门每年都要制定安全培训具体工作目标,制定安全培训工作绩效考核指标体系。每季度要检查小结,半年要进行专项检查,年底进行认真的考核总结。考核结果要纳入安全生产综合考核内容,在全国通报。

(二)建立和实施暗查抽考制度。请各地把不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访作为安全培训执法的主要方式,坚持通过现场随机抽查考试检验安全培训考试工作落实情况和效果,并将其作为执法处罚的重要依据。

(三)建立和实施安全培训挂牌督办制度。对监督检查中发现的安全培训重大问题要实行挂牌督办,明确整改要求,并责成专人跟踪督办;被挂牌单位要认真制定整改方案,落实整改措施,确保按期解决问题,经挂牌单位验收合格后予以摘牌;对未按要求整改到位的,要依法严肃处理。

(四)建立和实施通报公告制度。要建立安全培训权力清单制度,明确安全培训的权力种类与数量、权力使用的对象、条件与方式、权力使用的约束与责任承担等。要定期公开并按照培训合格率对培训机构进行排名,引导培训资源向优质培训机构流动。要强化企业安全培训信息公开,督促企业在明显位置公告本企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员姓名、岗位、持证、证件有效期等情况。

(五)建立和实施责任倒查制度。现场执法发现有关人员安全培训明显流于形式的,要倒查施教机构、考试机构的责任。对于较大以上事故主要责任人,要组织倒查培训和考试、发证机构的责任。各地应依法严肃追究责任单位和责任人的法律和党政纪责任,并向社会公布倒查结果。

打铁还需自身硬。推动安全培训工作到位,关键是要按照习近平总书记严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实等要求,建设一支信念坚定、敢于担当、职业内行、善抓落实、廉洁自律的安全培训工作者队伍。希望大家一定要坚定理想信念,增强抓好安全培训工作的责任感、紧迫感;要安心安全培训事业,不浮躁、不攀比,从严执法、敢抓敢管、奖惩分明;要掌握安全培训政策,把握安全培训规律,理清思路,明确重点,完善措施,狠抓落实;要坚持领导带头、以上率下、迎难而上,切实做到一张蓝图抓到底,不见成效不罢休;要视廉为福、视贪为祸,把开创安全培训工作新局面作为人生追求,在服务安全生产大局、服务干部职工成长成才中实现人生价值,为安全生产形势根本好转奉献出无愧于时代的新业绩。