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2014培训工作会议张书记工作报告

   

  2014年全省安全生产培训工作暨实际操作现场经验交流会材料之一

   

   谋划新思路  采取新措施

  深入推进全员安全生产大培训

  张宜红

  (2014年4月23日)

   

  同志们:

  这次会议是经省局党组研究决定召开的。主要任务是,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和全国、全省安全生产工作会议精神,传达全国安全培训工作会议精神,回顾过去一段时间全省安全生产培训工作,研究部署下一步全省安全培训工作。省政府副秘书长、省局党组书记、局长邓立佳同志对开好这次会议非常重视,会前专门听取汇报,作出重要指示。立佳局长强调,一定要贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全发展战略部署,创新思路,强化措施,扎实开展安全生产大培训行动,为促进全省安全生产形势持续稳定好转作出新的更大贡献。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。今天下午还要进行交流研讨,希望大家积极交流、互相学习、共同提高。下面,围绕贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全国安全培训工作会议精神及立佳局长指示,我讲三点意见。

  一、近年来全省安全生产培训工作基本情况

  近年来,在省委、省政府和省局党组的正确领导下,在国家安全监管总局的指导下,全省各级安全生产监管部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署,紧紧围绕促进安全发展大局,以“全面提高全民安全素质、全面提高从业人员安全技能、全面提高监管人员执法水平”为目标,将安全生产培训工作摆在重要位置,强化监督管理,规范安全培训行为;各级安全培训机构坚持创新教学方法,狠抓教学管理,努力提高教学质量;广大安全培训工作人员认真履行职责,辛勤工作,全省安全生产培训工作取得了新的进展和成效,近年来全省每年培训生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员8万多人,特种作业人员6万多人,企业班组长近5万人,农民工60多万人,有力地促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。

  2013年全省各类生产经营性事故死亡人数下降19.9%,较大事故起数、死亡人数分别下降18.4%和16.5%,重大事故起数减少4起、下降80%,重大事故起数从2012年全国第1位下降至第23位,连续3年没有发生特别重大事故。安监部门直管的危险化学品行业实现了事故零死亡,冶金等工贸行业没有发生较大事故,非煤矿山事故死亡人数连年较大幅下降。省委、省政府主要领导批示:2013年我省安全生产工作取得了历史最好成绩,也是安监部门成立以来事故总量最少、重大事故起数最少、主要指标下降幅度最大、工作成绩最好的一年。安全生产形势的持续稳定好转,安全生产培训工作功不可没,负责安全生产培训工作的各级领导和同志们辛苦了,在这里,我代表省局党组向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。

  回顾过去几年全省安全生产培训工作,主要有以下几个特点:

  一是各级党委政府对安全生产培训工作高度重视。全省各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作决策部署,把安全生产培训作为安全生产的一项重要基础性工作纳入年度考核工作指标,实现了安全生产培训与安全生产监管同时部署、同时安排、同步落实,全面推进了全省安全生产培训工作有序开展。如株洲醴陵市、攸县等地出台政府出资、企业人员免费参加安全培训的政策;长沙浏阳市、株洲市攸县等地政府主管领导亲自到省局汇报安全培训有关工作。这些政策措施的制定和做法,充分体现了当地政府和主管领导对安全培训工作的高度重视,对当地的安全培训工作起到了明显的推动作用。

  二是各级安全监管部门将安全生产培训工作摆在重要位置,认真研究部署,真抓实干。安全生产培训是企业安全生产的三大对策之一,是政府安全监管的四大支柱之一,是保障员工生命安全的重要基础性工作。2013年,省局党组先后多次召开专题会议,研究安全生产培训工作,要求将安全生产培训作为人员素质提升的一项重要工程来抓好抓实。立佳局长2013年到任后多次强调:要将安全生产培训工作作为安全生产的一项重要性基础工作,进一步加强管理和规范,促进全民安全素质的提升。今年年初,省安委会制定下发《湖南省安全生产委员会关于印发安全生产“四大三基”三年行动计划的通知》(湘安〔2014〕1号),强调以“大宣传、大培训、大检查、大整治”为抓手,不断提高全民安全生产责任意识和法制观念。各市州安监局对安全培训工作也十分重视,长沙市局局长文卫红同志、株洲市局局长殷顺堂同志、自治州局局长何钟鸣同志定期过问安全培训工作;长沙市局主管安全培训工作的曹慧民同志、株洲市局主管安全培训工作的刘元同志、湘潭市局主管安全培训工作的张诺曦同志、衡阳市局主管安全培训工作的胡振业同志多次到企业调研安全培训工作有关实际情况;自治州局主管安全培训工作的熊再雄同志坚持在企业负责人安全资格培训班第一课宣讲安全培训政策并亲自宣讲,岳阳市局主管安全培训工作的赵珍彩同志亲自在组织《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》的宣贯……等等,还有很多市州局领导对安全培训工作相当重视,由于时间关系在此不一一表述。各级监管部门领导的高度重视,有关部门的支持配合,有力地推动了全省安全生产培训工作的顺利开展。

  三是各级安全培训和考试管理制度基本建立。近年来,按照“统一规划、分级实施、分类指导、教考分离”的原则,全省各级安全监管部门以提高安全培训质量为核心,制定了一系列安全生产培训工作制度,安全培训和考试管理制度基本建立。2010年以来,省局先后制定《关于大规模开展安全培训工作的通知》、《湖南省生产经营单位企业班组长安全培训和教师培训大纲(试行)》、《湖南省安全生产资格考试管理暂行规定》、《湖南省安全生产资格考试机构及考试点设置原则与建设规范及标准》、《关于取消安全培训机构资质行政许可有关事项的通知》等一系列安全培训考试管理制度文件,各市州安监局也结合工作实际制定了一系列配套办法和措施,如长沙市安监局制定了《实施三年全民安全生产宣传教育培训工程》、《高危企业的主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定实施程序》、《特种作业人员(煤矿特种作业人员除外)操作资格认定实施程序》、《长沙市安全培训机构“黑名单”管理制度(试行)》;株洲、怀化、常德等市州安监局每年下发《年度安全生产教育培训工作计划》等工作措施文件。

  四是安全资格考试体系基本建成。2011年5月,通过多方协调,积极努力,省财政厅、省物价局下发《关于同意设立特种作业人员考试费项目的通知》(湘财综〔2011〕39号),同意省安监局设立特种作业人员考试收费项目。2012年5月,省物价局、省财政厅下发《关于核定特种作业人员资格考试收费试行标准的通知》(湘价费〔2012〕92号),核定高处作业和烟花爆竹安全作业人员理论考试每人90元,实际操作考试每人120元;其他特种作业人员考试理论考试110元,实际操作考试每人140元。2013年省局出台《湖南省安全生产资格考试管理暂行规定》(湘安监〔2013〕9号),全省建立省考试机构、市州考试机构、考点分三级安全资格考试体系,每个市州支持25万元安全生产资格考试点建设资金。2013年9月25日和27日,省局分南北片组织召开了全省安全生产资格考试工作座谈会,研究部署全省安全生产资格考试系统建设工作,11月19日,省局举行全省安全生产资格考试系统启动仪式,启动仪式当天,16个考试点安排考生使用考试系统进行了计算机理论考试,考试系统正式运行。目前,14个市州均已明确考试机构,除郴州外其他市州均已至少建立1个安全生产资格理论考试计算机考试点。省考试中心硬件设施已经到位,安全培训考试管理系统正在调试,省级考试题库正在完善,预计今年5月份试运行并与全国安全培训管理数据平台对接。

  五是全员安全培训工作力度不断加大。省局下发《关于大规模开展安全生产培训工作的通知》(湘安监办〔2010〕126号)以来,全省全员安全培训工作力度不断加大。一是政府和安全监管部门人员培训力度不断加大。省局2010年和2013年分别组织县市区政府分管安全生产工作领导干部进行安全生产专题业务培训;2010年以来每年组织3期左右的安全生产监管人员执法资格培训班,每年分非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、有色冶金、应急救援、职业健康、政策法规等专题组织举办市州、县市区安全生产监管人员专题业务培训班,累计专题业务培训市州县市区安全生产监管人员4500余人。大部分市州先后组织开展乡镇(街道)分管安全生产工作领导干部和安监站监管人员进行安全生产专题业务培训,2010年以来累计培训8000余人次。通过对政府分管安全生产工作领导干部和安全生产监管人员的安全生产专题培训,全省安全生产齐抓共管格局进一步强化,基层安全监管干部安全生产监管经验不足、专业知识缺乏等矛盾得到了进一步缓解。二是生产经营单位全员安全培训工作力度不断加大。全省各级安监部门在严格规范企业“三项岗位人员”安全培训考核发证基础上,进一步重心下移,关口前移,突出将安全培训工作重心从企业下移至作业现场、关口从管理层前移至班组,按照省局《关于贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强企业班组长安全培训工作的通知》要求,认真实施“万名班组长安全培训工程”,同时督促企业加强农民工、新工人的安全培训。2013年,省、市两级安监部门培训(继续教育)考核合格生产经营单位主要负责人20804人,安全生产管理人员40723人,培训(复训)考核合格特种作业人员62266人;企业组织班组长安全专题业务培训49742人,企业组织农民工、新工人安全专题业务培训845273人。三是安全生产专业服务技术人才培训力度进一步加大。省局依托中南大学、湖南安全技术职业学院和湖南有色冶金劳动保护研究院等安全培训机构每年组织安全评价师、注册安全工程师、安全培训机构教师进行了专题业务集中培训。2010年以来,累计培训安全生产专业服务技术人才3300余人。

  六是进一步规范安全培训日常管理工作,提高教师业务素质。按照“综合评估、规范培训、保证质量、布局合理”原则,2011、2012年省局组织安排6个专家组先后组织对全省安全培训机构基本条件进行现场评估检查,淘汰了35家不具备安全培训条件的安全培训机构资质,2013年终止2家培训质量不高的机构安全培训计划审查,督促安全培训机构不断改善安全培训条件;2012年省局组织各市州安监局开展交叉安全培训执法检查;2013年省局组织开展安全培训违法违规行为专项检查,在市州自查自纠基础上,省局3个督查组对各市州进行专项督查。通过专家组现场评估检查、市州局交叉执法检查和省局专项督查,进一步规范了全省安全培训日常管理工作。同时,省局定期组织安全培训机构专兼职教师进行专题业务培训,提高教师业务素质,截止目前,全省累计参加专题业务培训并取得安全培训教师资格证的专兼职教师1170人。

  回顾近几年的安全生产培训工作,我们深深体会到:只有各级领导高度重视,坚持铁制度、硬手腕、真较真、不糊弄,才能使安全生产培训工作实现又好又快发展;只有围绕科学发展、安全发展这个目的,自觉把安全生产培训工作放到安全生产的总体布局中去谋划,才能站位全局、融入大局、找准定位、理清思路、破解难题;只有坚持持续求进、重在落实,说到做到、说好做好,安全生产培训工作才能生机勃勃、充满活力,只有上下一致、加强配合,团结协作,形成合力,才能实现全省安全生产培训工作的全面发展和进步。

  二、清醒认识当前安全培训存在的突出问题,增强做好安全培训工作的紧迫感。

  “十二五”时期,是我省全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期,也是实现安全生产状况根本好转的重要时期。党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和决策部署,为安全生产培训指明了方向、提供了强有力的政策支持;和谐社会的构建,全社会安全意识的提高,经济发展方式的转变,为安全生产教育培训创造了良好的社会氛围;经济社会持续快速发展,全民特别是农民工文化素质的不断提高,是做好安全生产培训工作的有利条件,我们一定要站在国家经济社会发展大局、维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强安全培训工作的重要意义,进一步增强做好安全培训工作的使命感、责任感和紧迫感。当前,虽然我们在安全生产培训上做了大量工作,也取得了一定的成绩,但同时也存在不少问题,特别是通过今年的安全培训专项督查,我们发现还有以下几个亟待解决的深层次矛盾和突出问题。

  (一)安全培训理念和思路与新形势、新任务、新要求还不相适应。一是安全培训作为一项基础性工作,少数单位和企业不重视,部分安全培训监管干部对安全培训有关法律法规不熟悉,对安全培训工作持应付态度。二是安全培训监管人员队伍力量比较薄弱,执法检查力度不大,安全培训工作走形式的比较多,重实效的比较少。三是大部分培训机构规模小,重短期经济效益,缺乏对安全培训工作的长远规划。

  (二)安全培训覆盖面偏低,有些“三项岗位”人员未持证上岗现象仍然存在。根据《安全生产法》等法律法规要求,生产经营单位应对从业人员开展全员安全培训,但部分企业特别是中小企业仅仅是出于行政许可需要,安排极小部分人员进行许可培训,有些“三项岗位”人员未持证上岗现象仍然存在,全员安全培训工作任重而道远。

  (三)安全培训基础工作不够扎实。主要体现在机构、师资、教材建设等方面存在优质资源不足、供求结构失调、信息化管理水平低等问题。

  (四)安全培训体系有待进一步完善,管理程序有待进一步规范。一是安全培训机构资质行政许可取消,国家要求具备安全培训条件的机构承担安全培训,从事安全培训应当具备的条件亟需出台相关文件进行规范。二是部分地方重效益轻安全培训质量,未严格坚持教考分离,依托直属安全培训机构或职业安全健康协会直接培训和考核,存在培训计划不把关、试卷不改卷直接打分、培训学时严重短缺等现象,培训和考核流于形式。三是部分地方未严格按许可程序颁发证件,不严格审核许可资料,个别地区甚至一味追求高效便民而减少许可环节和流程,要求考试到发证一天内办结完成。

  (五)低水平重复培训问题比较突出。采用传统的灌输式集中教学培训,培训内容老化、方式方法单一、实效性不强,导致参训学员持应付态度,学习积极性不高是当前安全培训机构普遍存在的问题。如何结合成人特点,按需施教,创新培训方式,提高安全培训的针对性和实效性,避免低水平重复培训,促使企业从当前应付培训态度到积极主动要求培训转变,是我们目前亟需解决的问题。

  当前,经济发展方式的快速转变、科学技术的不断进步、全民素质的不断提高给安全培训工作带来新的机遇与挑战,我们必须认清面临的严峻形势和艰巨任务,始终保持清醒头脑,切实增强使命感、责任感和紧迫感,及时抓住机遇,进一步加大工作力度,着力解决安全培训工作中存在的深层次矛盾和突出问题,不断推动安全培训工作创新发展。

  三、认真贯彻落实全国安全培训工作会议精神,抓住“安全生产大培训”契机,切实做好当前安全培训各项工作

  4月8日,总局组织召开了全国安全培训工作视频会议,国家安全监管总局党组副书记、副局长王德学在讲话中指出,当前,安全生产工作正处在一个新的历史起点,我们一定要站在国家经济社会发展大局、维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强安全培训工作的重要意义,进一步增强做好安全培训工作的使命感、责任感和紧迫感。目前,安全培训无论是覆盖面,还是培训质量,都与实现安全生产形势根本好转的现实需要存在差距,必须探索新机制,采取新措施,通过培训筑牢广大职工群众安全生产的思想防线、技术防线。王德学强调,要突出重点、狠抓落实,全面提高安全培训的质量和覆盖率。当前尤其要突出安全培训信息化管理,采用各种现代化的科学有效手段,提高培训水平和效果。要加强领导、精心组织,确保安全培训工作取得实效,严格落实安全培训责任制,营造深入加强安全培训工作的舆论氛围,通过培训使全社会预防事故的能力得到更大提高,为2020年全国安全生产形势实现根本好转打下坚实的思想基础和技术基础。会上,总局党组成员、副局长徐绍川对下一步安全培训工作进行了安排部署,指出安全培训是企业安全生产的三大对策之一,是政府安全监管的四大支柱之一,是保障员工生命安全的重要基础工作。进一步开创安全培训工作新局面,必须坚持五项基本原则,即坚持为安全生产大局服务、为干部职工成长成才服务的工作方向,树立培训不到位是重大安全隐患的理念,坚持依法治训、重典治乱,使市场在安全培训资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府作用,做到安全培训规模、质量、效益相统一;建成五个体系,即责任体系、教学体系、考试体系、执法体系、信息管理体系;完善五项制度,即目标管理制度、暗查抽考制度、挂牌督办制度、通报公告制度、责任倒查制度。

  2014年1月14日,省安委会印发《湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划》(湘安﹝2014﹞1号),要求2014年至2016年安全生产重点任务之一是深入开展安全生产大培训。4月15日,省局召开局务会听取并原则通过了人事培训处起草的《2014-2016年全省安全生产大培训工作计划及2014年安全培训计划安排方案》,刚才洪文同志还专门就方案有关情况进行了专门说明。

  为认真贯彻落实全国安全培训工作会议精神和局党组安全生产大培训工作部署,结合工作实际,下步安全培训工作应突出要抓好以下重点:

  (一)健全完善全省安全培训管理责任体系。省局将制定出台《生产经营单位安全培训管理考核发证实施细则》,建立科学合理的全省安全培训教考分离体系,规范安全培训收费和考试收费行为。各市州局要结合工作实际制定相应制度,摸清掌握生产经营单位安全生产培训底数,夯实基础、严格管理、规范操作,进一步促进全省安全生产培训、考核、发证工作有序进行,为安全生产工作奠定基础。

  (二)加快安全培训管理信息化系统建设。根据国家总局部署,结合我省工作实际,省安全技术中心组织开发了安全培训信息管理和考试系统,按照国家总局“五统一”要求,全省统一考试发证程序,统一培训培训标准,统一培训教材,统一考核题库,统一网上查询,实现安全生产培训计划申报、审批、考试、制证、查询和企业“三项岗位”人员安全培训持证信息网络管理功能,达到安全培训工作标准化、考核网络化、证书规范化、查询便捷化、管理高效化。目前,该系统考试功能已经成熟,管理功能和考试题库正在开发完善。全国安全培训工作会议要求2015年1月1日起全国安全生产资格考试全部统一实行计算机考试,国家安全监管总局要求我省安全生产资格考试2014年5月启用计算机考试。按照总局要求,自2014年5月1日起,对未采用计算机考试的特种作业人员原则上一律不办理办证手续,凡不能采用计算机考试的市州局一律要向省局递交书面材料说明理由,未经省局同意,一律不办理办证手续。

  (三)严格实操培训和考核,加快实操基地建设,切实保障安全培训质量。目前,全国及我省安全培训实操培训和考核基本上依托培训机构自主进行,缺乏统一规范管理,这是我们安全生产培训工作的短板。今年全国安全培训工作会议强调要加强安全培训实操培训管理,省局结合安全生产大培训行动,决定采取安排引导资金的方式,依托具备安全培训条件的高职院校、培训机构和大中型企业在市州建立特种作业人员实际操作培训和考试示范基地,在浏阳市建立烟花爆竹特种作业人员实际操作培训和考试基地。其中:2014年全省拟安排300万元引导资金,每个市州20万元;2015年和2016年每年拟递增100万元,分片区分重点提供引导资金加强实际操作培训和考试基地建设,力争3年时间内在全省建立实训场地完备、教学设施齐全、教学手段先进、具有仿真、体感、实操特色一流水平的安全生产培训和考试基地网络。同时,省安全技术中心正在组织起草实操培训和考试的试行规范标准。各地要认真领会总局和省局的精神,切实抓好实际操作培训和考试工作的宣传贯彻落实。

  (四)进一步规范培训机构管理,加强安全生产培训基础建设。一是严把机构准入门槛,加强机构监督管理,逐步推行安全培训机构规范化建设。按照统一规划、合理布局、归口管理、优胜劣汰的原则,整合优化安全培训资源,认真抓好安全培训资质行政许可取消后的安全培训机构管理工作,积极推进县市区安全培训机构建设,对符合条件的,争取尽快建立,实现安全培训普及化。二是加大对安全培训机构的监管力度,按规定认真组织对安全培训机构进行年度检查和培训质量抽查评估,对安全生产培训不规范、达不到质量要求的安全培训机构,责令停业整改,整改不到位的,按照有关规定终止其培训行为。三是按照结构合理、专兼结合、动态管理的原则,加强高素质安全培训师资队伍建设,严格按照总局44号令要求组织安全培训专兼职教师的业务培训,建立理论考试和实际操作能力考试考核专家库。四是进一步推进各安全培训机构师资参加注册安全工程师资格考试,使教师全面、系统地掌握安全方面专业知识,提升安全生产培训教师的业务、教学能力,为安全生产培训教学工作提供强有力的人才保障。

  (五)深化全员培训,切实提高人员安全素质。一是坚持抓好政府领导和监管人员业务培训,切实提高安全生产监管队伍特别是基层监管人员的业务水平。二是要坚持持证上岗,依法强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业(领域)企业主要负责人和安全管理人员安全资格培训,并按规定进行每年至少16个学时的复训,保证持安全资格证或职业资格证上岗。三是要加强特种作业人员安全培训及监督管理,严格特种作业人员的条件准入。四是要以企业自主培训为主,严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训,切实抓好班组长安全培训工程的实施。

  (六)深入开展安全培训工作专项监督检查。省局将加大对生产经营单位安全培训情况的监督检查力度,每年在全省范围内开展1-2次安全培训专项检查行动,重点检查生产经营单位落实安全培训有关法律法规情况、“三项岗位”人员和从业人员安全培训及持证上岗情况。各地要加强对安全培训的日常监督检查,通过检查督促各级各单位进一步重视安全培训工作,督促企业认真落实安全培训主体责任,提高安全培训的自觉性和主动性。

  同志们,安全培训工作任务艰巨,责任重大。希望大家发扬改革创新、与时俱进的精神,解放思想、实事求是、勇于探索、大胆实践,加强管理,规范秩序,明确职责,确保质量,不断发现新情况、探索新途径、提出新举措、解决新问题,积极服务基层、服务企业,扎实有效地开展工作,全面提升安全培训工作水平,为全省安全生产形势的稳定好转提供人才保障,为落实“安全发展”的科学发展观和构建平安湖南,作出应有的贡献!