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向伟雄在市委党校所作专题辅导报告

   

   

  认真贯彻习总书记重要讲话精神

  努力提高全市安全生产水平

   

  ——在市委党校主体班的辅导报告

  向伟雄

  (2014年6月1 日)

   

  同志们:

  2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实施安全生产“十二五”规划、推进安全生产形势根本好转的关键一年。能否实现我市安全发展的目标,关键在于是否真正领会习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神,在于能否把既定的目标任务落到实际工作中去。可以说,在安全生产工作面临新的形势下,能不能抓落实、愿不愿抓落实、会不会抓落实,是摆在我们各级领导干部面前的一项重要课题。下面,我和同志们一起深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神,结合平时自己的思考和分管安全生产工作的一些体会,就领导干部如何抓好安全生产工作讲四点意见,供同志们在今后的工作中参考。

  一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

  习近平总书记指出:必须时时敲响警钟,绷紧安全生产这根弦,准备打持久战。要强化各级党委和政府的安全监管职责。各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任,这会影响党和政府的威信,当领导就是要有担当意识。要有底线思维,要有戒惧之心,要有忧患意识,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度,要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,当官当得太潇洒准要出事,要给干部们讲清楚,当干部要履责,责任重于泰山,当干部有风险,不要幻想当太平官。要标本兼治、举一反三、建章立制,采取一系列完善和纠正措施,结合反对“四风”,抓好安全生产工作。要严格事故调查,严肃责任追究。要审时度势,宽严有度,解决失之以软、失之以宽的问题。对责任单位和责任人,要打到痛处,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演。要抓好安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,进行排查,整治隐患,堵塞漏洞,强化措施。要经常进行安全生产大检查,防患于未然,把问题解决在萌芽状态。要借群众路线教育实践活动的东风,推动安全生产水平全面提高。

  习近平总书记关于安全生产的重要论述,充满着战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义科学思考方法,深刻揭示了我国现阶段安全生产的规律特点,充分体现了科学发展观“以人为本”的核心立场,始终贯穿立党为公、执政为民的崇高执政理念,安全生产纳入治国理政的重要内容,是实现“中国梦”的应有之义,是指导新形势下安全生产工作强大的精神动力和思想理论武器,为我们做好安全生产工作,实现安全生产形势的根本好转指明了方向,提供了根本遵循。

  深刻领会并认真贯彻总书记的重要讲话精神,我认为,要做到“四有”:第一,要有“红线”思维。习总书记明确提出发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的“红线”。“红线”就是高压线,碰不得摸不得,碰了就要付出沉重的代价。要始终把维护人民群众生命财产安全作为最高职责,始终将安全生产工作摆在第一重要的位置来抓,任何时候都绝不能过高估计安全生产形势,绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识,绝不能过高估计各企业的安全生产能力和水平。要增强忧患意识和戒惧之心,不要触碰“红线”,不要拿着职工群众的生命和自己的政治前途去冒险,时刻怀着敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心,以如履薄冰、如临深渊、战战兢兢的心态,细之又细、慎之又慎地抓好安全生产。现在干部受处分,除了因个人原因贪污受贿、生活腐化外,真正因工作原因受处分的主要就是安全生产事故。第二,要有担当精神。总书记反复强调,当干部要有担当意识,要敢于负责,要经常临事而惧的态度,经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,不要幻想当太平官。抓安全生产,不负责就要负罪,不担责就要追责。要敢于担当,要敢抓敢管,严抓严管。在地方经济社会发展、与安全生产发生矛盾时,要敢于讲硬话,敢于说“不”,敢于坚持原则,决不能以牺牲安全为代价换取经济的一时发展。安全是企业对社会最基本的承诺,是企业家最重要的责任。在认真落实各级党政干部安全生产责任的同时,特别是要研究办法和措施,切实强化企业主体责任的落实。第三,要有务实作风。安全生产工作直接关系到人民生命安全,来不得半点的虚假、马虎、凑合和拖延,不能有侥幸心理,必须真抓实干,必须认真负责,必须雷厉风行,必须踏石留印、抓铁有痕。要经常深入一线,亲历亲为,直面问题和隐患,掌握真实情况,真正做到心中有数。要严格依法依程序办事,一步一步抓落实,不能取巧,不能搞变通。第四,要有专业素养。安全生产要苦干,但苦干不能蛮干,要巧干,按规律干。安全生产的专业性很强,不是谁都干得了,谁都抓得好的。每一个抓安全生产的领导干部,不管你以前做什么工作,都要具有专业精神,要提升专业素养,尊重专业人才。安全生产有其本身固有的规律,“安全规章血写成”,我们必须尊重规律,遵守规律,不能一味蛮干。

  二、客观分析当前安全生产形势

  关于我市当前安全生产形势,我想可以用三句话来概括:安全生产工作平稳向好,安全生产氛围日益浓厚,安全生产形势依然严峻、任重道远。

  (一)抓安全生产的有利条件。

  1、党委、政府高度重视,抓安全生产氛围比较好。

  党中央、国务院高瞻远瞩,把加强安全生产作为体现党的执政宗旨、贯彻落实科学发展观的重大举措,把安全生产摆在十分突出的位置。一是习近平总书记、李克强总理等新一届中央领导高度重视安全生产工作,多次作出重要指示,反复强调安全生产工作的重要性。吉林省“6.3”特大火灾事故后,习近平总书记作出重要批示:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理主持国务院常务会议时指出:要坚持以人为本、安全发展的理念,始终绷紧安全生产这根弦,警钟长鸣,须臾不可松懈,在预防和治本上下更大功夫,坚决遏制重特大事故发生。7月28日,中央政治局召开常委会,习近平总书记对安全生产工作再次作了重要指示。二是把“安全第一、预防为主、综合治理”确立为我国安全生产方针。安全生产方针是党和政府对安全生产工作的总体要求,是安全生产工作的基本原则。2005年10月党十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,提出要“坚持安全第一、预防为主、综合治理”,这是首次将“综合治理”纳入安全生产的工作方针。三是把安全发展理念纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略。2003年胡锦涛总书记提出科学发展观后,以人为本、安全发展就成了科学发展观的重要内容。2005年5月,党的十六届五中全会上,中央把安全发展纳入“十一五”经济社会发展的指导原则之中。2007年10月党的十七大报告,强调坚持安全发展,强化安全生产管理和监督。2010年国务院下发的23号文件,明确提出坚持安全发展的理念,2011年下发的国务院40号文件,提出要大力实施安全发展战略。从安全生产到安全发展,是一个重大飞跃,拓展了安全生产的内涵和外延,对安全生产的认识提升到新的境界;从安全发展理念到安全发展战略,又是一个重大飞跃,使一种意识变成一种行动纲领,成为国家的一个战略,这充分体现了党和政府实现安全生产状况根本好转的坚定信心。

  省委、省政府高度重视安全生产。徐守盛书记明确指出:“发展是硬道理、安全生产是硬任务;发展是第一要义、安全是第一责任。要带着感情、带着责任抓安全生产。”“不要带血的GDP,不要带血的财政收入。”“安全生产要警钟长鸣、常抓不懈,丝毫不能放松。必须以一天到晚提醒吊胆的忧患意识从源头基础抓起、抓扎实。”杜家毫省长强调:“安全生产麻痹不得,大意不得,要时刻保持对安全生产的高度警惕,时刻把人民群众的生命安全放在第一位。认真落实安全生产责任制,强化安全监管,坚决有效遏制重特大事故发生,努力实现安全发展。”省委常委会、省政府常务会、省政府工作会,多次研究部署安全生产工作。

  市委市政府对安全生产工作看得更重、抓得更紧。市委书记卿渐伟来岳阳不久就专题作出批示:“安全生产责任重大,各级党委、政府的主要领导要高度重视,对安全生产工作存在的困难和问题,要积极帮助解决”。盛荣华市长反复强调“安全生产意识一刻都不能放松,措施一步都不能松懈,责任一点都不能含糊”。近年来,市委、市政府历来对安全生产工作实行“三个优先”,一是关于安全生产的政策措施优先研究。市委、市政府先后研究出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《岳阳市较大生产安全事故责任追究暂行规定》、《岳阳市安全生产监督管理职责暂行规定》、《岳阳市安全生产“十二五”规划》、《岳阳市一般生产安全事故挂牌督办办法》、《中央省属驻岳企业安全生产目标管理考核办法》、《岳阳市人民政府关于落实领导干部一岗双责的实施意见》和《关于贯彻落实<湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定>的通知》等规范性文件。二是关于安全监管机构和编制设置优先解决。市安监局从原来的8人,扩大到现在的54人,从原来的安监办到现在市政府组成部门。各县市区在精减机构的大背景下,也不断增加了安全监管机构、编制、人员和经费,安全监管的制约瓶颈逐步打开。三是关于安全生产经费优先保障。2012年,由盛荣华市长亲自部署了关于县乡安监机构经费保障情况的专项督查,下发了专门的通报,目前,各县市区按人均3元的经费标准已保障到位,较好地解决了基层脆弱、基础薄弱的问题。

  各级各部门抓安全生产的力度不断加大,企业落实安全生产主体责任的积极性、自觉性显著提高,全社会的安全意识和参与度不断增强。

  2、我市安全生产形势持续好转,安全生产工作基础不断夯实。近几年,市委市政府在工作重点、队伍机构、基层基础等方面采取了一系列打基础、利长远的措施,促进了安全生产形势持续稳定好转,全市连续9年没有发生重大及以上事故。一是坚持打非治违不动摇。自2011年的打非治违“1+2+3”专项行动到2012年打非治违“三大行动”(大排查大整治大督查)到2013年的打非治违专项行动以及2014年开展的“百名专家查隐患集中行动”,无论是国家、省统一部署的,还是由市、县政府统一组织的,每年都开展2次以上隐患排查治理和打击非法违法生产专项行动,累计整治安全隐患近10万余处,关闭取缔非法生产经营窝点1800余处,重点行业领域安全状况大大改善,湘阴、屈原等地烟花爆竹地下作坊,平江三阳、黄金洞矿区非法开采,岳阳楼区城区及临湘市烟花爆竹非法经营一条街等重点地区(领域)得到有效整治。二是努力提升全民安全素养。持续推进全民安全教育宣传培训,在市电视台开播了安全类专栏节目《直击安全防线》,每周一期。积极开展“安全生产月”活动,先后举办了“平安岳阳”演讲比演、歌咏比赛、知识抢答赛、书画展演等系列活动,全民安全意识逐步提高。三是全力巩固基层基础工作。完成了1500余家高危企业的安全生产行政许可工作,提高企业准入标准;有415家企业通过安全标准化验收,企业本质安全提高;有142个乡镇(省级43个、市级99个)通过省市安全生产示范创建验收;争取国家、省尾矿库治理专项资金11947.4万元,完成临湘桃矿等14座尾矿库治理;实行隐患排查治理台帐管理,重大隐患由市政府挂牌督办,近几年投入治理资金7亿元,完成263项重大隐患治理;四是积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体制。市委市政府对安全生产高度重视,每年平均召开2次以上的市委常委会、政府常务会议专题研究安全生产工作;每年党政主要负责人参加安全生产有关会议、督查、调研7次以上;很多的大会、文件都是年度市委或市政府一号文件下发。在领导的高度重视下,各级各部门建立“一把手”任主任的安委会,建立健全了安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,采取预警、督办、通报、约谈、问责和“一票否决”等措施,将安全责任落实到基层到企业班组,形成“党委高度重视,政府依法监管,企业全面负责,社会监督参与”的大安全工作格局。五是加强了安监机构和队伍建设。目前,县市区都设立了安监局,全市175个乡镇(街道)都在机构序列内单独设立或与其它站所合并设立安监站所。

  近年来,安全生产绝对指标持续向好。2008年-2013年,我市事故死亡人数从198人下降到100人,呈逐年下降趋势(2008年事故死亡198人,2009年死亡156人,2010年死亡156人,2011年死亡150人,2012年死亡135人,2013年死亡100人)。今年有望控制在100人以下。相对指标持续向好。从2008年-2013年,亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率分别从0.288、0.98、7.9分别下降到0.045、0.63、1.3,五年间下降幅为84.3%、35.7%、83.5%。

  3、人民群众对幸福的理解发生了深刻变化,安全意识越来越强。什么是幸福?不同的时代、不同的人有不同的答案。马克思对于幸福的界定包含以下基本内涵:健康的生命、正当的利益、自由的精神、快乐的劳动、自我实现与无私奉献。他把健康的生命放在第一位,健康的生命当然包括的生产安全的要求。改革开放初期,外出务工的机会少,人们对安全生产没有什么概念。有的农民说:“红薯饭、篼根火,除了神仙就是我。”那时的幸福感很容易满足。后来随着改革开放的推进,人们改善物质生活的欲望强了,初期只要能找份工作,只要能有一份工资,管你安不安全,先做了再说。很多地区老百姓从事烟花爆竹非法生产,政府进行打击取缔时,打出口号“宁愿炸死、不愿饿死”。 随着物质生活的丰富,人们对幸福的追求也从“健康的生命”转到“体面而尊严地活着和快乐工作”上来,安全生产也理所当然更加被党委政府重视,被人民群众关注关心。现在,烟花爆竹主产区浏阳市、醴陵市,很多企业已经招聘不到本地员工了,很多本地青年已经不愿意在不安全和有职业危害的企业从事生产了。现在,关心安全生产的人多了,只要出了安全事故,群众热议,网上热炒,社会关注度很高。

  (二)抓安全生产存在的不利方面。

  1、从安全生产形势的社会主义初级阶段特征来看,人民群众日益增长的安全需求与安全生产保障能力不强的矛盾比较突出。随着我国经济社会的不断发展进步,在成为全球第二大经济体的同时,我国已经跃入中等收入国家。2013年,我国国民生产总值达到8.3万亿美元,人均达到6767美元。按照需求层次理论,尊严和安全的需求随之也日益成为中国人民的基本需求,人民群众对于安全和尊严的关注程度,已经不亚于对吃饭、住房的关注程度。然而,面对人民群众对于安全生产工作的新期待、高要求,我国安全生产保障能力却依然处于“没把握”的状态,我们这些搞安全生产工作的同志依然感觉“心里没底”,没办法“放心睡大觉”。主要是企业的安全生产意识还不够高,非法违法生产经营建设行为还很普遍,安全生产的科技支撑能力不强,职工的安全生产素质不过硬,全社会应急处治和事故救援能力不完备,致使重特大生产安全事故还时有发生,人民群众对安全的需求越来越高。

  2、从安全生产规律性特征看,我市处于工业化、城镇化加速期,也是安全生产事故高发易发期。美国著名安全工程师海因里希的工业安全理论认为,物的不安全状况、人的不安全行为是导致事故的直接原因。控制和消除物的不安全状况,防止和避免人的不安全行为,是工业化、城市化加速期政府、社会和个人都要为之努力的共同事业。人均GDP1000-10000美元被视为国家经济发展的重大转折点。与此对应,在工业化过程中都要经历一个事故高发期。但由于各国安全生产法治、政策措施的不同,度过高发期的时间也不一样,英国用了70年,美国用了60年,日本用了26年。我国2003年人均GDP为1000美元,2009年人均GDP达到3500美元左右,2013年人均6767美元(岳阳人均GDP6800多美元)。我市2008年至2013年共发生生产安全事故5485起,死亡895人(平均每年死亡149人);其中较大事故10起,死亡36人。随着经济社会发展,矿井越挖越深、房子越盖越高、道路越修越长、车船越来越多,给安全生产带来新的隐患和压力。

  3、从安全生产客观条件看,我市安全隐患突出、安全生产压力大。我市高危生产经营单位门类全、数量多、规模小、灾害重。截至2013年底,全市高危生产经营单位1711家,其中危险化学品生产企业54家,危化企业总产值约占全省二分之一;烟花爆竹生产企业73家、批发企业25家、零售经营单位4890家;建筑施工企业378家;民爆物品生产企业3家;非煤矿山309座,其中尾矿库75座,占全省十分之一;已经网上申报存在职业危害因素的作业场所有854家。全市公路总里程20076公里,通航河流9条,通航里程1272公里,管辖东洞庭湖64%的水域和长江163公里航道,渡口231道、渡船284艘。全市机动车保有量537042辆,特种设备20115台,消防安全管理重点单位1028家,各类高危行业集中、涉危企业多,资源赋存条件差,安全监管任务十分繁重。

  4、从安全生产工作现状看,我市一些地方安全发展理念树立得不牢,安全生产责任落实不到位。当前安全生产工作“三个不能估计过高”的现状短期内不能改变,即对干部抓安全生产的积极性不能估计过高,对企业抓安全生产的主动性不能估计过高,对职工群众遵守安全生产规程的自觉性不能估计过高。少数地方安全发展理念树立得不牢,没有真正把安全生产放在突出位置来抓,没有把安全生产责任和措施贯穿到经济建设的全过程。有的存在着畏难心理,认为抓安全生产难度很大,再怎么努力也抓不出成效;有的存在厌倦心理,认为安全生产年年重视天天狠抓,一天到晚神经紧绷,安全事故还是不能避免,很烦;有的存在侥幸心理,认为事故发生有很大的偶然性,抓安全生产主要靠运气。一些地方安全生产的责任落实得不到位。一方面,企业的主体责任落实不到位。部分企业重效益轻安全,隐患排查治理措施不落实,安全条件不达标,现场管理不严格,安全责任没有真正到人到岗。有的企业违法违章组织生产,有的企业存在严重“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等三违现象。十次事故九次是违法违章造成的,违章是事故的根苗,祸始于违章,教训深刻。2012年5月19日,炎汝高速八面山施工隧道“5.19”重大爆炸事故,违法违规运输爆炸物,造成20人死亡,2人重伤。2013年6月2日,邵阳市邵东县周官桥乡司马冲煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成10人死亡。安全规程要执行,一字一句血写成。违章违规不狠抓,害人害己害国家。事故源于瞬间的麻痹,一人违章,众人遭殃。另一方面,少数政府和部门的监管责任落实不到位。一些地区和部门安全生产属地监管和部门监管责任不落实,执法监督不严,工作还存在敷衍应付怕得罪人的现象。一些地方和行业领域“打非”热、“治违”冷,上面紧下面松,工作进展不平衡。有的地方“打非治违”还存在漏洞和死角,非营运车船非法载客、客运车船超载、无证矿山或证照过期矿山非法生产、烟花爆竹非法营运、城区特别是农村非法建房等问题在各地均有发现,少数地方漏管失控还比较严重。如,2013年湘阴县的“11.20”装砂船碰撞沉没事故,造成15人落水,4人死亡。事故余波至今未断,省安委会已对这起事故进行挂牌督办。麻痹是最大的隐患,失职是最大的祸根。还有有少数公务人员,违法违纪入股矿山,不但不监管,反而成为了非法利益的保护者受益者,成为抓安全生产工作的“绊脚石”。

  5、从安全生产基础看,“基层薄弱、基础脆弱”现象还没从根本改变。我市安全监管机构的应急救援、执法检查、信息化等方面的保障能力还比较弱。一些县乡安监部门专业人员少、经费缺乏,执法监管装备匮乏,应急救援设备设施不足,安全执法保障能力与繁重的监管任务很不相适应。矿山和烟花企业普遍存在“高危行业,低技能人员就业”的现象,绝大部分职工是文化程度不高、就业技能不高,安全意识不强。安全基础设施特别是农村公路设施、渡口码头安全设施比较薄弱。另外,职业病危害,必须引起高度重视,当前职业病危害从传统采矿业、机械制造业、化工业迅速向新兴的木业加工、皮革制造、石料加工、黄金冶炼等行业蔓延,从国有企业向民营、外资企业扩散。无论是职业病患者累计数量、死亡数量还是新增病例数量,我国都居世界首位,每年因职业病造成的直接经济损失多达1000余亿元,间接经济损失多达2000余亿元,成千上万的家庭因此受到无法治愈的创伤和毁灭性的打击,开展职业健康安全监管已迫在眉睫。 

  三、充分认识抓好安全生产的极端重要性

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局,事关党和政府的形象、声誉,是人民群众最关注、最直接的利益,是科学发展观的题中之义,是中国特色社会制度优越性的具体体现,是全面建成小康社会的基本要求。

  (一)安全生产是老百姓最大的福利。美国心理学家、人本主义心理学的创立者亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出,人类的需求分为五个等级,分别为:生理上的需求、安全上的需求、情感和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求。马斯洛认为,当人的低层次需求被满足之后,会转而寻求实现更高层次的需要。如果我们把人的“安全与健康”设定“1”,把反映人社会属性的“地位、财富、名誉,爱情、亲情、友情”等设定“1”后面的“0”,如果没有了“安全与健康”这个“1”,其他的一切当然会归为“0”。分管安全生产工作以来,我指挥过一些事故的应急救援。也到过事故发生现场,看到遇难者的惨状,看到遇难家属痛不欲生的表情,听到撕心裂肺的哭声,每一次,我的心里都十分难过。死一个人对一个地区可能影响只有那么大,但对一个家庭就是天大的事,一个家的顶梁柱倒了,这个家庭就有永远抹不去的阴影和悲痛,有的从此败落。我们所做的一切工作,都是为老百姓谋幸福、谋福利。如果他们家破人亡,那还有什么福利可言?善后虽有些补偿,但再多的金钱也买不回他们一家幸福、平安、团圆的温馨了,事故留给他们的,将是无尽的思念、悲痛和遗憾。生命权是最基本的人权,尊重生命,爱护生命,是最基本的社会伦理,保障生命安全是人民幸福的基本要求,抓好安全生产,让人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果,从而更加体面的劳动,更加有尊严地活着,难道还有比这更大的福利吗?生命需要精心呵护,我们抓好安全生产,是给老百姓最大的福利。安全是生命的基石,安全是快乐的阶梯,安全是家庭幸福的保证。

  (二)安全生产是党委政府最大的政绩。有关资料显示,当前在郴州三十六湾、新田岭、柿竹园、鲁塘,衡阳耒阳市、水口山,娄底锡矿山,自治州花垣县等这些重点矿区的老百姓的生产生活状况十分糟糕,很多矿区,满目苍夷,乱采乱挖,资源浪费、生态破坏、环境恶劣、事故多发、治安混乱。这些地区道路遭到损毁,晴天尘土飞扬;植被遭到破坏,山上光秃秃一片;水源遭到污染,老百姓疾病高发;采空区大量存在,居住安全得不到保障。各类尾砂、废渣等对土壤、水体的“二次污染”。有的矿区事故频频发生,当地党委政府根本无法集中精力抓发展。还有的社会治安混乱,严重影响了党和政府在人们心目中的形象。如,三十六湾矿区前些年采矿一度高达10万人,大大小小上千家矿,矿洞一个连一个,如同马蜂窝。在这里社会上所有的黑恶的东西都有,以牺牲安全、生态、资源、稳定为代价创造的GDP和财政收入。花垣矿区也曾经是数万矿工、数千矿洞,乱象丛生。对于这些治理恢复的投入要远大于政府从开矿中获得的收益。我们发展经济的目的是改善民生,只顾眼前,忽视安全的发展,是不可持续的,这样的发展,难道是政绩?这样的发展,又有什么意义!政绩看什么?不仅仅是看创造了多少GDP、上马了多少新项目,更要看人民群众的安全感和幸福感,不能GDP上去了,安全系数和幸福指数下来了。为官一任,要干事,要有政绩,但是,政绩好不好、大不大,应当人民群众说了算。安全是千家万户的幸福之本,安全没有保障,何谈幸福?忽视安全抓发展是火中取粟,脱离安全求政绩如水中捞月。各级领导干部应当牢固树立“抓好经济发展是政绩,抓好安全生产也是政绩”的正确政绩观,把保障人民生命安全作为首要的执政理念,把安全生产作为经济转型升级的重要抓手。这样创造的政绩,才会赢得人们发自内心的掌声,才能经得起历史检验。

  (三)安全生产是企业最大的效益。安全有时如空气、阳光,拥有时,也许不觉得他的存在和重要,一旦发生事故,很多企业就会深切感受到安全生产多么重要。企业一旦发生事故,首先是员工生命健康受到损害,直接经济损失也是巨大的。人员伤亡要赔付、医治。现在一起事故,一个死亡人员赔付最低也要60万元。也许一起事故,企业一年甚至几年的利润就会打了水漂。其次,发生事故后企业的财产也会遭受直接和间接的损失。很多矿山,发生爆炸和透水事故后,很可能通风、排水等系统就全部毁掉了,不可恢复。此外,事故发生后应急救援、停产停工、市场损失累加起来,也是不可预计,严重的还要依法关闭。再次,企业主要负责人和管理人员必须承担责任,有的甚至要追究刑事责任,所谓“人才两空”啊。作为企业老板,如果这个帐都不会算,都算不好,搞企业也就好不到哪里去。安全与效益同行,事故与损失同在,不绷紧安全的弦,就弹不出生产的调。

  (四)安全生产是干部最大的责任。安全生产责任重于泰山。我们管安全的同志有责任、有风险,要敢于担当,敢于负责,敢于得罪人,敢于为安全生产做“包公”、唱黑脸。一是政治责任。政治责任的核心是,要求政府机关和公职人员对国家、对人民、对公共利益负责。我市率先出台的《岳阳市人民政府领导干部安全生产“一岗双责”实施意见》和市委、市政府《关于贯彻落实<湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定>的通知》,把“一岗双责”作为实行行政问责、责任追究的重要举措。二是法纪责任。“治国者先受治于法”是法治政治的核心。近一两年,我国在追究官员的安全生产事故法律责任方面,取得了很大成就,起到了社会震撼力的作用,对于维持一个社会的法纪具有重要意义。吉林德惠大火,处理了包括3名省级干部的一大批党政干部的法律、纪律责任。青岛黄潍“11.22”特大事故中,48人被党纪、政纪处分,15人被移送司法机关处理。2010年湘潭立胜煤矿“1.5”特别重大事故,司法机关采取措施的28人,给予党纪政纪处分18人,共46人。三是道义责任。道义责任主要指官员的伦理自觉性。在座的各位,也要遵循职业的伦理,要有体验职业的重要性、发自内心的感召力。古人云,救人一命胜造七级浮屠,如果通过我们的工作可以使很多家庭免受损失,可以保留很多人的生命,这是施善积德的好事,何乐而不为?2008年,山西省襄汾县“9·8”尾矿溃坝造成254人死亡,山西省长孟学农引咎辞职。因此,过去那种抓安全生产只求明哲保身、按部就班的时代已经不复存在,各位一定要有如履薄冰的危机感,要有拎着乌纱帽干事的责任意识,像念紧箍咒那样一刻不放松地落实好安全生产责任,像心脏跳动那样一刻不停地抓好安全生产工作,对人民负责、对受害者负责,对党和政府负责,做到认识清醒、绝不含糊,守住红线、绝不逾越。

  四、要进一步完善机制,以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好安全生产工作

  安全生产的本质要求是科学发展、安全发展、以人为本,首要的是以人的生命健康为本;基本原则是党政同责、一岗双责、齐抓共管;基本要求是落实安全生产负责制,落实企业主体责任,落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全;根本方法是标本兼治、举一反三、整章立制、建立长效机制,坚持安全生产大检查和专项治理相结合;重要手段是严格执法,严格事故调查,严肃责任追究。安全生产必须警钟长鸣,常抓不懈,每天都要从零开始,向零奋进。要牢牢把握贯彻落实习总书记讲话精神的重要契机,立足当前,着眼长远,突出重点,标本兼治,强化措施,完善机制,用“铁面、铁律、铁腕”三铁手段狠抓落实,推动安全生产形势持续稳定、根本好转。

  1、建立健全安全生产责任落实机制。习近平总书记对落实安全生产负责制提出了明确要求,要落实总书记的重要指示,必须真正落实《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》和《岳阳市人民关于落实领导干部一岗双责的实施意见》、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关于贯彻落实<湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定>的通知》等有关规定,进一步健全和完善“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局,使安全生产责任“纵向到底,横向到边”。主要是三个方面:一是强化党委政府对安全生产工作的领导。坚持党政同责、一岗双责,齐抓共管。老大难,老大难,老大来抓就不难。只要党政一把手下决心抓,安全生产就一定能抓好。市县党委主要负责人要对本地安全生产负总责,与政府主要负责人同为安全生产工作第一责任人,分管领导更要积极作为、认真负责。从个人意愿讲,很多领导都不愿分管安全生产,责任大、风险大,可预期性小;但组织一旦决定你去抓,就要认真负责地抓好。要切实把安全生产工作列入党委工作重要议事日程,明确安全生产指标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系;要把安全生产工作纳入本地经济社会发展规划,把安全生产控制指标纳入社会发展统计指标体系,加大其在领导干部政绩业绩考核中权重,单位和个人评先评优,应就履行安全生产责任情况征求同级安监部门意见,涉及个人职务晋升时,要对其履行安全生产责任情况进行考察;把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会管理综合治理体系以及各类评先评优工作之中,坚定不移地落实“一票否决”制度;建立各级政府领导带队督查安全生产长效机制,切实加强安全生产的督查督办。二是要认真落实政府监管责任。坚持“谁主管、谁负责”原则和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。认真实施安全发展战略,切实做到安全生产与经济建设同规划、同部署、同检查、同考核。强化综合监管责任的落实,充分发挥安委办平台功能,充分运用目标考核、奖惩激励、责任追究、警示通报、挂牌督办、督促检查等手段方法,推动下级政府和同级部门认真落实安全生产责任。加强安监、公安、交通等部门对矿山、道路交通、水上交通、烟花爆竹等高危行业领域、重点地区和重点企业的监管工作,组织有关部门联合督导、联合执法、联合验收,督促各部门定期进行梳理和评估。三是要全面落实企业安全生产主体责任。企业具体组织生产,任何一个环节的违规违章都可能造成事故,任何都疏忽都可能造成严重的后果。大家算个数,90%×90%×90%×90%×90%等于多少?等于0.59049,不到0.6,也就是说,生产的每个环节,都必须100%的执行安全规程,一个环节打一点折扣,都可能造成严重的后果,这就是安全生产的九十分法则。要进一步完善企业安全生产管理体系,建立健全企业主要负责人(实际控制人)为核心的安全生产责任制和责任区网络化管控体系。要加强作业现场管理,制定严密有效的工作规章制度和操作规程,强化安全生产的过程管控,使每个岗位、每个流程都不折不扣的执行安全生产规程,都处于可控状态。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》要求,要强化安全市场准入标准。我们要把符合安全生产条件作为企业生产经营的前置条件,安全生产没有“特区”,不能开绿灯,未通过安全评估的不准立项,未经批准擅自开工建设的要依法取缔。提高企业违法违规生产的成本,对发生较大事故的煤矿,一律按规定关闭;对下发整改通知后不认真落实的,一律停产整顿,依法重罚。建立安全生产信用挂钩联动制,对发生重大以上事故或1年内2次以上较大以上事故的企业,或存在重大隐患整改不力的企业,要纳入重点监管对象,由安监部门向社会公布,并向投资、国土、建设、银行、证券、保险等部门通报,一年内限制新增项目的核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等重要参考依据。

  2、建立健全“打非治违”、安全生产检查整治长效机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》第50条指出:深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查和安全防范控制体系,遏制重特大安全事故。隐患是事故的胚胎。安全生产有个新墨菲定律,就是指在安全生产过程中,虽然有安全隐患无处不在,而且事故的发生有一定的偶然性,但事故是可防可控的。那么这个防控的途径,我想,最主要的就是“打非治违”和安全生产大检查。违法违章,不出事故是偶然的,出事故是必然的。“打非治违”是抓安全生产的“牛鼻子”。“打非治违”不力,安全生产永无宁日。“打非”主要靠政府,“治违”关键在企业。推进“打非治违”和安全生产大检查大整改的常态化、日常化,要做到三个“确保”。一要确保打非治违和隐患排查“全覆盖”。完善重大危险源的普查制度,推动企业完善重大危险源的监控系统,县级政府要将本级管理的重大安全隐患进行公告,挂牌督办。二要确保责任落实“不缺位”。要层层落实责任,把安全生产责任落实到生产全过程、监管全过程。重点强化县、乡两级政府“打非治违”和大排查大整治责任的落实,要督促落实企业隐患排查的主题责任,做到关口前移、重心下移。要把“打非治违”和深入开展水上安全整治、尾矿库和道路交通安全专项整治结合起来,规范安全生产秩序。三要确保非法违章和隐患整治“零容忍”。 要牢固树立“非法就是事故”、“隐患就是事故”理念,对非法行为,一经发现,要依法取缔,不容半点含糊,你对违章讲人情,事故就会对你不留情。对排查出来的一般隐患,要当场责令其立即整改;对一时难以整改的,要下达整改通知书,确保治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要将打非治违和安全生产大检查活动与重点行业领域专项整治相结合,进一步优化全市安全生产环境;要与开展安全标准化、诚信机制建设相结合,进一步提升企业隐患排查整治自主意识,落实企业主体责任。

  3、建立健全安全生产宣教机制。安全生产,教育为先。要大力宣传习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要讲话精神和守盛书记、家毫省长以及渐伟书记、荣华市长的指示,宣传安全生产的法律法规和常识,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,教育和引导各级领导干部带着感情带着责任抓安全生产。进一步加大宣传教育力度,认真落实安全教育“三个第一课”制度(领导干部进党校、新员工进厂、新生入学,都要讲授安全生产第一课),充分利用各种宣传工具,形式多样、喜闻乐见、通俗易懂地向人民群众宣传。学一分安全知识,多十分安全保障。督促广播、电视、报纸等媒体加强安全生产公益宣传,加强舆论监督,提高全民安全意识。安全理念决定安全意识,安全意识决定安全行为。尤其是当前进入网络时代,人人都有麦克风,人人都是新闻发言人,各级各部门更要高度重视舆论,善待媒体,用好媒体,充分发挥媒体为安全生产鼓与呼的积极作用。要把矿山、建筑等行业工人的教育培训,纳入城乡就业培训计划,强制性实行定期安全生产培训。督促企业积极抓好安全教育和安全文化建设,企业安全文化建设要紧紧围绕以人为本这个中心,抓住渗透安全理念、养成安全习惯“两个基本点”,不断提高广大员工安全意识、安全责任、安全能力,把安全第一变成每个人的自觉行为,真正实现从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的转变。

  4、建立健全安全生产质量标准化建设机制。推行企业标准化是落实企业安全生产主体责任的必要途径,是有效防范事故发生的重要手段。2010年国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),;2011年国务院安委会在《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号);2013年,国家安全监管总局、工业信息化部等国家7部委下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》(安监总管四〔2013〕8号)。各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来,充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义,切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性,把安全生产这个强基固本的工作抓好。具体是“做到三个结合,处理好一个关系”:三个结合:一是抓大与抓小相结合,在“政府推动、企业为主、总体规划、分步实施”的原则下,全面推进规模以上企业安全生产标准化建设不放松,鼓励基础好的企业提质升级;在工贸行业企业继续加大规范化建设推进力度,促进中小微企业安全生产本质水平的提高;二是抓点与抓面相结合,树立典型地区、行业、企业,分级分类抓好示范点建设,以典型引路,促进地区、行业企业安全生产标准化建设全面推进;三是激励与约束相结合,积极探索企业安全生产标准化建设激励与约束措施,逐步建立起以激励为主转向约束为主的企业安全生产标准化建设长效机制,促使企业主动开展安全生产标准化建设。处理好一个关系是:处理好数量与质量的关系,既要注重创建数量,更要保证创建质量,要充分发挥各级安委办的综合协调作用,进一步加大各地、各行业标准化建设检查、考核力度,确保工作目标按时完成。同时,重点抓好企业标准化创建人员、安全生产标准化评审人员的培训工作,以及安全监管人员的培训工作,提高创建和评审能力,保障创建质量。

  5、建立健全安全生产基层基础夯实机制。一是强化资金投入。安全投入是安全生产的基本保障。企业要加大对安全生产的硬件和软件的投入,确保必须的安全设施到位。政府要将安全生产方面必要支出纳入财政预算,并随财政收入逐年增长,编制安全生产发展规划,明确安全生产控制指标和相应的项目、资金、措施和支撑体系,落实安全生产各项优惠政策。二是开展安全生产示范创建活动。基层是隐患排查的第一关口,是信息报送的第一来源,是事故处置的第一现场。要大力推进安全生产示范县市区、示范乡镇和示范企业的建设,夯实基层基础。要加大农村公路安全设施投入,研究出台乡镇交通管理服务站建设的意见,切实解决农村群众安全出行问题。积极推广郴州市治超经验和望城、溆浦学生用车管理经验,切实加强城乡道路交通安全工作。三是加强安全监管队伍建设。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第31条明确,“加强安全生产领域基层执法力量,执法经费有财政保障”。各级政府要将安全生产人才培养纳入人才发展战略规划,多渠道培养安全生产专业人才,定期组织专项培训,不断提高安全监管专业水平。在班子配备、干部选调时,要把政治可靠、业务过硬、经验丰富、事业心强的干部充实安全监管队伍,提高安监队伍战斗力。

  6、建立健全安全责任追究机制。严格要求安全在,松松垮垮事故来。要坚持“以法治安”,使安全生产工作有法可依、有章可循,建立安全生产法制秩序。一要强化重大安全隐患责任追究。对重大危险源普查不到位的,对发现重大安全隐患没有及时督促企业整改的,要实行“一票否决”,追究相关责任人责任,从源头上减少事故的发生。二要强化安全事故责任追究。对因非法违法和违规违章导致的各类生产安全事故,要依法依纪严格事故调查处理,严厉查办事故背后的腐败案件和为非法违法生产经营建设行为充当“保护伞”的案件,以事故的查处推动工作的整改。对于企业违规违章导致的事故,主要追究企业相关负责人和直接责任人的责任。对于非法违法导致的事故,除追究从业单位的责任外,还要从严追究所在县乡政府和有关负责人的责任。事故调查处理的结果要及时公开,接受社会监督,强化社会警示作用。事故教训是面镜子,愚者用鲜血换取教训,智者用教训避免事故。三要实行中介机构责任追究终身制。要加强安全生产中介服务机构的管理,规范中介机构的服务行为,严格落实涉及安全生产的中介机构、咨询专家的责任,坚持“谁签字、谁负责”,实行责任终身追究制。凡出具虚假证明或报告的,依法追究法律责任,建立公正、公平、竞争、有序的中介机构服务体系。四要探索建立尽职免责制度。当前国家对《中国安全生产法》进行修订,拟在安全生产法修改中明确尽职免责原则,进一步分清责任主体,量化责任等级。各级各有关部门要坚持“权责一致、有错必纠”和“依法履职、尽职免责”相结合,探索建立职责明晰、权责相当的责任机制,对安监人员履职到位且无任何过失,要研究如何减免责任,在工作严格要求的同时,要在政治、经济和生活上关心安监干部,提高安监人员的工作积极性。

  安全是永恒的旋律。安全生产每天都是新的。劳动创造财富,安全带来幸福。安全人人抓,幸福千万家。让我们在市委市政府的坚强领导下,把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,以最坚决的态度,坚守红线,齐心协力为进一步提高我市安全生产水平、实现科学发展安全发展而努力!